中共潮州市潮安區發展和改革局黨組關于落實區委第四巡察組反饋問題的整改情況通報

2019-06-11
來源:潮州市潮安區發展和改革局
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中共潮州市潮安區發展和改革局黨組關于落實區委第四巡察組反饋問題的整改情況通報
 
    根據區委巡察工作的統一部署,2018年7月30日至10月12日,區委第四巡察組對我局黨組進行了巡察,并于2018年11月22日反饋了巡察意見,實事求是地指出我局黨組在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設等五個方面存在的12個問題,針對性提出了整改意見和建議。為切實抓好整改工作落實,我局黨組高度重視,研究制訂整改方案,按照方案進行逐項整改。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將我局黨組落實巡察整改進展情況予以公布。
 
    一、提高政治站位,抓緊抓實整改工作
 
    我局黨組把整改落實工作作為重大政治任務和重點工作來抓,加強組織領導,周密安排部署,層層壓實責任,全力抓好整改落實,切實做到認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。
 
    (一)加強組織領導,落實整改責任。區委第四巡察組巡察意見反饋會召開之后,我局黨組第一時間成立由黨組書記、局長任組長,其他黨組成員為副組長,機關各股室、局屬各單位主要負責人等為成員的巡察整改工作領導小組,加強組織領導和統籌推進,確保整改工作有序、有力、有效開展。要求各班子成員對反饋意見指出的問題進行牽頭認領,切實提高思想認識,做到矛盾面前不退縮、問題面前不回避、困難面前不繞道。
 
    (二)制定整改方案,細化整改措施。在認真學習區委第四巡察組反饋意見和整改要求的基礎上,對存在問題進行認真梳理,制定印發《中共潮州市潮安區發展和改革局黨組落實區委第四巡察組反饋意見的整改方案》,按照“整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限”的要求,制訂了整改清單,確保反饋意見整改不遺漏、全覆蓋、深推進,從嚴從實落實巡察整改。
 
    (三)層層傳導壓力,壓實整改任務。2018年12月3日上午,局黨組召開落實巡察反饋意見整改工作動員會,對整改工作進行全面部署。動員發改全系統上下以高度的政治自覺、強烈的使命擔當,以行之有效的措施推動整改有序開展,確保反饋意見真整改、真落實、真到位,以整改促進發改工作更加規范有序,全面從嚴治黨各項措施按要求落到實處。
 
   (四)堅持以上率下,狠抓整改落實。黨組書記認真履行第一責任人責任,始終把巡察整改工作抓在手上,先后主持召開4場次黨組會議研究部署整改工作,提出各項整改工作的具體要求,及時協調解決碰到的具體難題,有力推動了整改工作的落實。其他班子成員充分發揮“關鍵少數”的作用,帶領各責任股室和單位,各負其責,按照時間節點倒排工期,逐條逐項對帳銷號,整改工作按照整改方案的要求有效落實。
 
    二、堅持問題導向,全面落實整改工作
 
    根據區委第四巡察組反饋的5大方面12個問題和5條整改工作意見建議,區發改局黨組按照“事事有安排,件件有落實”的要求,結合工作實際,逐條進行責任分解并落實整改措施,狠抓整改工作落實。至目前,整改工作取得了階段性成效。
 
    (一)“政治建設有待加強,堅持黨的全面領導不到位”方面
 
    1.黨的領導核心作用弱化問題。
 
    (1)存在以局務會代替黨組會。局黨組集中學習了《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,進一步增強黨組對提高黨的執政能力,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用的認識。堅持將學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平系列重要講話精神和黨的十九大精神為黨組會第一議題,使得全體黨組成員“四個意識”更牢固,“四個自信”更堅定,“兩個堅決維護”更自覺,進而不斷增強黨組的凝聚力、戰斗力和執行力。對2017年8月印發的《潮州市潮安區發展和改革局黨組工作規則》黨組議事內容清單中“三重一大”內容進行細化,制定印發《潮州市潮安區發展和改革局黨組“三重一大”議事內容清單(試行)》,進一步明確需提請局黨組會議審議決定事項。研究制訂了《潮州市潮安區發展和改革局局務會議議事工作規則(試行)》,進一步厘清黨組會和局務會決策權限的邊界,進一步完善規范黨組會、局務會議事決策程序和范圍。
 
    (2)黨總支黨的核心地位不突出,對下屬黨支部存在軟弱渙散情況缺乏指導監督。局黨組和黨總支部委員會分別加強對《中國共產黨支部工作條例(試行)》的學習,進一步明確黨組對黨建工作重點在于基層黨組織和黨員隊伍建設方面。突出黨總支在黨建工作中的重要地位,定期召開會議學習和研究黨建工作,進一步提升黨總支部組織力和政治功能。黨總支部委員會研究制訂了《發改局黨總支部委員會職責及議事程序》,明確黨總支部委員會和委員的職責,完善黨總支部委員會議事規則,進一步加強黨總支部委員會對黨建工作的統籌。組織開展軟弱渙散企業黨支部的整頓工作,按程序優化局黨總支下屬黨支部設置,撤銷糧油貿易公司黨支部、韓江飼料廠黨支部和物資總公司黨支部,將上述黨支部23名黨員合并設立局屬企業黨支部,依法依規選舉產生新設立企業黨支部委員會成員。同時,認真貫徹執行《中國共產黨支部工作條例(試行)》,不斷加強支部組織建設,進一步提升支部黨建工作水平。
 
    2.貫徹執行項目建設政策不嚴不實問題。
 
    (1)項目立項把關不嚴,存在先開工后備案、缺項審批、項目先建設后立項。切實抓好業務骨干、業務干部培養工作,安排業務骨干13人次參加省發改委組織的業務培訓班,針對政策調整和碰到的新問題及時組織各業務股室集體探討研究,不斷提高局機關干部職工的業務素質。制訂印發《進一步規范政府投資項目審批工作方案》,統一項目審批的標準并進一步嚴格審批程序,以統一的標準和要求落實各股室共同把好項目審批關。
 
    (2)項目實施中監管缺失。制訂印發《加強企業投資項目事中事后監管工作方案》,統一辦理企業投資項目備案、核準的標準和流程,建立“雙隨機”事中事后監管原則。2018年10月以來,共開展事中事后監管項目12個,及時指導項目單位糾正存在問題的項目2個。采用雙隨機方式開展項目事中事后監管已形成常態化工作機制。下一步,我局將繼續按《工作方案》的要求,不斷加強對項目事中事后監管,促進項目管理更加規范有序。
 
    (二)“思想建設引領不夠”方面
 
    學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠到位問題。
 
    (1)學用結合不夠。多層次不間斷加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神和黨的十九大精神的宣傳和學習,使得全體黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想、習總書記重要講話精神和黨的十九大精神實質領會更深刻。工作中,始終堅持發展第一要務,牢固樹立五大發展理念,不斷將學習成果在具體工作上予以貫徹落實。在學習的基礎上,深入企業和項目現場開展調研活動,分析我區工業、固投、營商環境以及區域協調發展等領域的現狀、存在問題與對策,形成調研報告6份;分析研判全區經濟運行和重點項目建設的態勢、趨勢,及時發掘亮點、新增長點,精準查找經濟中存在的困難和問題,撰寫《潮安區防范化解經濟風險措施對策》報告,為區委區政府領導決策提供了參考;結合我區實際,科學編制了《潮安區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告》,按程序報區政府常務會議及區委常委會議審議,并通過人大會議的審定;牽頭組織落實《潮安區鄉村振興規劃(2019-2022年)》編制工作等。
 
    (2)打通學習教育“最后一公里”有差距,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化不扎實。制訂印發《發改局黨總支部黨員學習教育制度》,落實局機關黨支部和企業黨支部,嚴格按“三會一課”規定開展學習教育活動,推進“兩學一做”學習教育常態化、規范化。機關黨支部和企業黨支部分別建立黨員微信群,搭建黨員學習交流平臺。要求黨員關注“潮州學習在線”公眾號、“學習強國”APP等“兩微一端”媒體平臺,增強全體黨員自學的便利性。至目前共61人加入了學習強國平臺,基本形成了爭上游的自學氛圍。下一步,將繼續深化各項措施,打通學習教育“最后一公里”,推進“兩學一做”常態化。
 
    (三)“組織建設有待加強,選人用人制度執行不嚴格”方面
 
    1.黨建工作力度不夠,存在重業務、輕黨建現象問題。
 
    (1)抓黨建促發展認識不足。一是嚴格落實全面從嚴治黨要求,黨組書記切實履行黨建工作第一責任人職責,黨組成員認真落實“一崗雙責”,推動管黨治黨責任有效落實。制訂印發《 2019年中共潮安區發改局黨組落實全面從嚴治黨工作計劃》,落實全面從嚴治黨責任制,簽訂《中共潮安區發改局黨組落實全面從嚴治黨主體責任書》。二是黨組理論學習中心組帶頭學習,學習新理念新思想新戰略,不斷提高黨組理論水平、科學思維能力和執政能力。三是樹立“抓好黨建是最大政績”理念,把黨建工作列為黨組會重點議題,定期研究部署黨建工作。
 
    (2)黨內政治生活不夠嚴肅,黨組織生活落實不到位,存在會議記錄弄虛作假代簽名、離退休黨員長期沒有參加組織活動、“三會一課”“民主評議黨員工作”“談心談話制度”落實不到位。一是優化黨支部設置,按程序撤銷韓江飼料廠、物資總公司、糧油貿易公司等3個黨支部,合并設立企業黨支部,進一步加強基層黨組織規范化建設和夯實組織基礎;二是加強離退休黨員的管理和服務,召開會議做到應通盡通;三是加強黨務工作者業務知識培訓和組織紀律培訓;四是嚴格執行黨內政治生活準則,嚴格執行黨的組織生活會制度;五是制訂印發《潮安區發改局黨內談心談話制度》,推進落實談心談話制度。下一步,將進一步創造條件方便退休黨員參加組織生活;同時,進一步嚴肅黨內政治生活制度,持續抓好各項制度的落實工作。
 
    (3)黨員日常管理不夠嚴格,存在黨員發展工作不嚴肅、程序不規范;黨員發展力度不足,支部凝聚力不強;繳納黨費不夠嚴肅;黨建資料管理不規范等。一是多次派員參加培訓,進一步增強黨務工作者業務能力。二是嚴格按發展黨員規范流程吸收發展新黨員,黨員檔案資料及時予以歸檔。三是在堅持原則,保證質量的前提下,加大黨員發展力度,進一步增強支部凝聚力,2018年10月以來,共接收5名同志的入黨申請,其中已定為入黨積極分子的2人。四是規范各支部黨費收繳工作,落實專人做好黨費核算、收繳、建臺賬等工作,按時上繳黨費和做好公示、存檔。五是落實專人負責黨建檔案資料的歸集管理。
 
    (4)屬下黨支部虛化弱化、名存實亡。按程序優化局黨總支下屬黨支部設置,設立企業黨支部,并按程序選舉產生企業黨支部委員會。按《潮州市潮安區機關、企事業單位黨組織規范化建設的實施意見》要求,在糧油貿易公司辦公地點設立企業黨支部黨員活動室、黨務公開欄、學習欄等硬件設施。組織企業黨支部書記參加直工委的培訓和支部書記培訓等,增強企業黨支部的業務水平和抓黨建能力。落實企業黨支部按“三會一課”要求定期召開會議,自2018年12月中旬成立至今已經召開支委會5場次,支部黨員大會2次,黨課1次,并開展重溫入黨誓詞活動。下一步,將深入貫徹落實《潮州市潮安區加強黨的基層組織建設三年實施方案(2018—2020年)》,不斷加強企業黨支部規范化建設。
 
    2.選人用人制度執行不嚴問題。
 
    (1)執行干部選拔任用工作程序不嚴格。要求分管人事工作的領導及人秘股工作人員認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》,派員參加區委組織部組織的組工干部業務培訓,提高組工干部業務水平。在今后干部選拔任用過程中將嚴格執行干部選拔任用條例的規定程序,做到不走樣不變通。
 
    (2)干部混崗使用較嚴重。2018年12月13日局黨組會議研究,對機關借調人員按編制關系進行調整歸位;針對機關個別股長兼負責另外股室情況,已進行調整明確具體負責人。
 
    (3)招聘的臨時人員均無簽訂勞動合同、留用的退休人員沒有簽訂勞務合同。2018年12月18日,制訂印發《關于進一步規范局屬企業人員管理工作的通知》,要求局屬企業進一步規范人員的管理使用手續,按規定與臨聘人員、退休留用人員簽訂勞務合同,企業間借用人員簽訂借用協議。至目前,共簽訂臨時勞務合同20份,企業員工借用協議5份。
 
    (4)下屬國有企業人員工資發放混亂,沒有統一規定標準。深入調查研究,主動征求區財政局意見并結合局屬企業實際,按照總額控制、構成合理、多勞多得原則,制訂印發《關于規范局屬國有企業工資發放工作的通知》,明確了工資發放原則和工資構成,采用一企一策的方式,對局屬全部國有企業逐個進行工資總額核定。至目前,已經全面完成局屬各國有企業2019年工資總額的核定,2019年局屬國有企業工資總額比2018年減少約13萬元。
 
    (四)“作風建設不夠扎實,違反中央八項規定精神和‘四風’問題時有發生”方面
 
    1.對鎮村自來水價格監管缺失,水價定價機制不規范問題。
我局以金石自來水廠為試點,按定價政策規定程序開展成本監審、聽證會和報批等工作,目前已完成了該水廠水價定價的各項工作。同時,以點帶面,逐步鋪開,針對未申報定價的自來水廠,制訂《關于完善自來水價格定價工作的計劃》。2019年計劃對江東、浮洋、鳳凰三個鎮的自來水廠開展定價,2020年計劃對彩塘、龍湖兩個鎮的自來水廠開展定價。至目前,仍在有序推進2019年計劃實施的三個自來水廠的定價工作。浮洋鎮水廠于6月5日召開聽證會聽取各方對水價改革方案的意見,鳳凰鎮自來水廠已著手開展成本監審工作。下一步,我局將繼續做好《工作計劃》的落實,促進全區水價收費工作規范有序。
 
    2.糧食行政管理工作還不夠有力問題。
 
    針對倉儲不足、庫區分散、倉儲條件落后、管理落后問題,我局著力推進糧食倉儲設施建設,1.2萬噸庫容的文祠糧庫已完成樁基工作,目前正按計劃進行主體施工,預計2019年底可完成建設。已報請區政府同意并著手開展新中心糧庫規劃建設工作,協調有關部門合力推進征地工作,至目前已基本完成132畝用地的預征地工作,正在向區財政和上級爭取資金及籌備各項前期工作,申請將項目納入地方糧庫建設項目庫,積極爭取上級資金支持。針對糧食管理人員缺乏問題,儲備糧管理中心招考專業化人員,2018年新招從事糧食檢測2人,計劃今后新增糧食保管員優先考慮吸收年輕人員。派部分糧食保管及管理人員參加全省(糧油)倉儲管理員職業資格培訓,共有3人順利拿到國家糧食局職業技能鑒定指導中心頒發的(糧油)倉儲管理人員初級工國家職業資格證書。將糧食管理有關重點工作報請區政府常務會研究,進一步促進政府對全區糧食安全的重視,不斷提升我區糧食工作管理水平,市政府對我區2018年度糧食安全責任考核,我區在全市各縣區中排名第一。
 
    3.落實中央八項規定精神不徹底問題。
 
    (1)局屬企業未經財政部門批準,以各種名義亂發津補貼,數額較大。2018年12月18日局黨組制訂印發《關于規范國有企業工資發放工作的通知》,明確規定局屬企業人員工資構成由基本工資、工齡工資、特殊作業津補貼、年終獎共4部分構成,2019年起,全面取消加班工資,一律禁止發放其他津補貼。實行工資總額控制報批原則要求各企業結合自身實際,擬訂2019年度工資總額,由局審核批準后嚴格執行。
 
    (2)對留用退休人員沒有明確的補助標準,津補貼發放不規范。局機關該問題主要發生在2016年2月之前,2016年2月之后局機關及局屬事業單位已不再留用退休人員。針對局屬企業人員留用問題,2018年3月29日,局已制訂印發了《關于規范局屬企事業單位人事管理工作的通知》。為落實巡察反饋意見整改,進一步規范管理,2018年12月18日,局制訂印發《關于進一步規范局屬企業人員管理工作的通知》,明確要求企業不得自行增加人員(包括臨時雇用、繼續留用、返聘等),確實因工作需要的,一律必須報局黨組研究同意后方可增加人員,并簽訂勞務合同。
 
    (3)長期借用下屬單位粵UU8082車輛。2015年公車改革時,粵UU8082作為發改局保留車輛,但在廣東省公務用車網上管理系統中在儲備糧管理中心列編。經向區財政局申請,現已經將該車輛編制劃轉到發改局,在發改局列編。
 
    (4)在下屬單位轉嫁辦公費用。因局機關與局下屬儲備糧管理中心等企事業單位共用辦公區域,局機關承擔大部分日常辦公費用開支,所以辦公樓部分修繕資金及食堂大部分費用在儲備糧管理中心、糧食發展公司列支。2018年11月28日局黨組會議專題研究了該問題的整改,明確日常辦公用品費用局機關、儲備糧管理中心、價格認證中心、糧食發展公司各自購買各自承擔;水電費用價格認證中心每月固定承擔300元,其余部分局機關、儲備糧管理中心、糧食發展公司按3:3:4分攤;食堂日常伙食費用按各自用餐人數比例分攤,局機關、儲備糧管理中心、糧食發展公司、價格認證中心按50%、25%、18%、7%分攤開支。
 
    4.國有資產監管乏力問題。
 
    針對儲備糧管理中心資產出租問題,局牽頭會同儲備糧管理中心制訂《潮安區儲備糧管理中心資產出租問題整改工作方案》,落實儲備糧管理中心主體責任,積極推進整改工作。至目前,已將2017年和2018年資產出租租金上繳區財政,現已完成中心糧庫土地權屬的變更,下一步將按我區國有資產出租管理相關規定,積極解決歷史遺留,依法依規完善相關手續。針對局屬國有企業資產出租問題,2018年11月21日局印發《關于加強局屬企業國有資產出租管理的意見》,要求局屬國有企業全面開展資產盤點清查,進一步明確局屬企業資產出租收益管理原則等,要求各國有企業資產出租均需制訂方案報局黨組研究同意方可實施。下一步,我局將繼續加大力度依法依規推進儲備糧管理中心資產出租問題的整改落實和對各國有企業資產出租的監督管理。
 
    (五)“黨的紀律建設不夠嚴實,履行主體責任不夠到位”方面
 
    1.執行財經紀律不嚴肅問題。
 
 
    (1)會計核算不規范,白條多。該問題主要發生在2016年12月之前,2016年12月之后,我局已進一步嚴格財經紀律和規范會計核算,徹底杜絕了白條入賬。2017年12月28日,制訂印發《潮州市潮安區發展和改革局財務管理制度》,進一步完善了局機關財務管理制度,嚴肅了財經紀律。在相關財務開支、政府采購活動中,進一步嚴格要求,認真貫徹執行財經制度,杜絕違反財經紀律行為的發生。
 
    (2)下屬單位財務管理不規范,廉政風險大。為加強對下屬單位的財務監管,2017年7月3日,局制訂印發了《潮州市潮安區發展和改革局轄屬企事業單位財務管理制度》,進一步規范局屬企事業單位的財務管理。對局屬企事業單位開展全覆蓋財務檢查,共檢查了16個單位,出具檢查報告15份,整改通知書1份。針對財務檢查發現問題,印發了《關于進一步加強財務管理工作的通知》《關于加強財務管理工作有關問題的整改通知》,糾正了企業存在的5個共性問題。對局屬企業負責人開展離任財務審計,自2017年以來,對4家企業負責人開展財務審計,出具審計評議書4份,整改通知3份。2018年12月19日,局召開下屬單位主要負責人會議,就落實巡察整改,加強單位資產、人員、財務管理工作專門進行布置,要求各單位認真進行對照,落實整改。近期,再次組建財務檢查小組,對局屬各企業開展新一輪的財務檢查。重點檢查財務管理制度、工資制度、資產出租管理意見等執行落實情況。
 
    (3)財務報銷審批不嚴格。局機關已落實分管財務領導和財務人員強化財經紀律學習,加強對財務票據審核把關。針對食堂伙食費開支問題,由局機關、儲備糧管理中心、認證中心和糧食發展公司分別派員組成食堂民主管理小組,負責食堂的管理和開支審核,做到食堂開支清晰透明,并將具體開支情況報請局黨組會審議。
 
    2.警示教育開展不及時,落實全面從嚴治黨主體責任不夠到位,壓力傳導遞減問題。
制訂印發《 2019年潮安區發改局落實全面從嚴治黨工作計劃》,做好新一年度全面從嚴治黨工作謀劃。為全面落實從嚴治黨責任制,黨組書記履行第一責任人職責分別同黨組成員簽訂《中共潮安區發改局黨組落實全面從嚴治黨主體責任書》共4份,黨組成員同分管股室及單位簽訂責任書共15份,分別落實好“一崗雙責”,共同推動管黨治黨責任有效落實。常抓紀律教育,利用紀教月、基層紀律教育等活動認真開展好警示教育,利用會議做到經常性提醒,不斷提高全體干部職工廉潔自律的思想自覺。接下來,我局將堅持全面從嚴治黨工作與日常工作同部署、同落實、同檢查,做好《工作計劃》實施和監督。
 
    三、鞏固整改成果,不斷深化全面從嚴治黨
 
    目前,我局的整改工作雖然取得了階段性成效,但與上級要求和群眾期盼還存在著差距,部分整改事項仍在加緊推進中。下一步,我局黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十九大精神,貫徹新時代黨的建設總要求,強化全面從嚴治黨政治責任,持續深入地做好巡察反饋意見整改工作。對已經完成整改的問題,及時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對尚未全面完成的整改事項緊盯不放,確保整改落實到位。切實將巡察成果轉化為推動發展改革工作再上新臺階的強大動力。
 
    (一)抓好理論學習,不斷提高政治站位。堅持把政治理論學習擺在首位,特別是抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神的學習貫徹,不斷提高領導干部政治素養和理論水平,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
 
    (二)強化責任擔當,不斷提高黨建工作水平。深入貫徹落實中央、省委、市委和區委關于全面從嚴治黨的部署要求,落實全面從嚴治黨的主體責任,堅持把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措,進一步強化廉政風險防控,夯實拒腐防變基礎,從嚴從實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,堅持從黨組成員做起,帶頭落實,真抓實做,以上率下,把責任扛在肩上,把監督落到實處,推動基層黨建工作再上新的水平。
 
    (三)建章立制,不斷促進管理制度化規范化。在深入整改的同時,更加注重治本,更加注重預防,大力加強長效機制建設,對落實整改工作過程中形成的經驗做法和措施,及時進行歸納總結,以制度的形式予以規范固化。加大督查力度,不斷增強制度的執行力,做到制度面前人人平等,執行制度沒有例外,堅決維護制度的嚴肅性和權威性。
 
    (四)用好整改成果,助推發改工作再上新臺階。以落實區委巡察整改意見為契機,把整改落實的成果轉化為推動我區發展改革工作的強大動力,以更加振奮的精神,更加有為的擔當,更加優良的作風,推動發展改革工作再上新臺階,為潮安高質量發展作出新的貢獻。
 
    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
 
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中共潮州市潮安區發展和改革局黨組
2019年6月11日           



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