潮安區衛生健康局2019年法治政府建設工作報告

2020-04-11
來源:本網
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2019年,我局高度重視法治政府建設及依法行政工作,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省、市、區有關法治政府建設的決策部署,結合我局的工作職責,深入扎實推進依法行政、公開施政、廉潔施政、誠信施政。現將我局2019年法治政府建設整體情況總結如下:

一、強化法治工作組織保障

1.成立法治政府建設工作領導小組,局主要負責人為履行推進法治建設第一責任人,將法治政府建設納入議事日程,及時研究部署解決法治政府建設重大、疑難問題,完善議事規則,提高重大事項依法決策科學性。
    2.推進重大行政決策程序制度。對本局重大決策行為嚴格落實四個“必須”,即:必須經過集體討論研究,必須事前深入開展調查研究,必須聽取意見,必須依法論證。

二、全面深化行政審批改革

我局根據上級行政審批制度改革的有關要求,向社會公布全部行政審批事項清單,實行目錄化、編碼化、動態化管理,壓縮行政審批事項辦理時限,對非行政許可審批事項全部取消,對沒有法律法規依據各類證明事項一律取消,政務服務事項75項全部進駐政務服務大廳,實現“一網、一門、一次”辦理。

三、建立完善法律顧問制度

我局聘請廣東正冉律師事務所律師為我局常年法律顧問。根據法律、行政法規和地方性法規,對我局作出的重大具體行政行為提供法律意見;參與在法律規定的范圍內制定的規范性文件作出的政策性創新進行合法性審查或法律論證;為重大行政決策提供法律風險評估,并提供咨詢、論證意見;協助化解重大突發事件或重大疑難案件的處理;參與我局因行政執法引起的行政復議和行政訴訟應訴;為機關工作人員舉辦法制講座。

四、嚴格規范公正文明執法,執行“三項制度”規定

1.嚴格實施行政執法公示制度,行政執法嚴格規范公正。

(1)建立健全行政執法的事前、事中、事后公開制度,采取靈活多樣、方便群眾的方式,在法定期限內公開行政執法信息,并及時予以更新。加強事前公開,主動在所辦公一樓公開行執法人員身份、職責等內容。做好事中公開,在執法過程中,嚴格執行2人以上執法規定,要求衛生執法人員統一著裝,嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求,并主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,統一出具行政執法文書。推動事后公開,積極推進“雙隨機、一公開”抽檢工作,檢查對象清單、抽查情況及查處結果均及時進行公示,行政處罰案件按要求統一上傳至潮州市公共信用信息管理系統對外公示,并每月報送區人民檢察院,自覺接受社會監督。

(2)創新行政執法方式,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段。執法人員在日常巡查和執法過程中,能對非法行醫者和周邊群眾進行法律法規和健康知識宣傳教育,勸導他們放棄從事非法行醫,選擇其他合法正當的職業,引導群眾正確擇醫有病要到正規醫院就診。

2.全面推行執法全過程記錄制度,探索執法全過程留痕和可回溯管理。

(1)明確執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄,做到全過程留痕和可溯源。

(2)加強執法裝備建設,推行全過程記錄執法工作。2019年,我局購置了8部新型行政執法記錄儀,分別配給四個監督執法科室,加強執法過程記錄工作。同時加強執法人員行政執法記錄儀培訓,掌握記錄儀使用和管理。

(3)規范行政執法文書及檔案。嚴格按照《衛生行政執法文書規范》,明確執法文書制作規范和要求,明確執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求,確保每件行政執法案件有記錄、有案卷,保障執法全過程文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確,執法案卷和執法文書要素齊備、填寫規范、歸檔完整。

3.全面落實行政執法責任制,健全執法人員管理。

(1)及時受理群眾舉報投訴。高度重視,群眾舉報投訴的違法行為能按照規范要求及時登記受理并進行甄別、調查、取證,經調查核實并查處,查處后及時將結果反饋給群眾。

(2)建立健全《區衛生監督所行政執法制度匯編手冊》。行政執法過錯責任追究制度完善,行政執法制度規范、嚴謹,行政執法人員管理較規范。

(3)加強行政執法培訓工作,增強法治能力。所有行政執法人員均參加集中資格考試培訓,考試合格并取得執法資格,嚴格實行執法人員持證上崗,同時加強執法證管理,未取得執法資格的人員,不得從事執法活動。同時依托國家衛生計生監督培訓平臺,開展培訓,合理安排培訓課程,努力提高培訓管理水平;組織參加全區公務員年度培訓,區司法局組織的年度“七五普法”培訓,提高行政執法人員法律法規、業務專業知識水平和執法水平,通過以上軟實力建設,著力強化對執法權力運行的制約和監督,預防和制止工作中存在的執法缺位、越位、人情執法以及行政不作為等問題,嚴格規范執法,樹立良好的政風行風。今年來,我局沒有發生因違法執法或者執法不當受到投訴舉報,造成惡劣社會影響的情形。

五、2019年度行政執法情況

1、行政許可、處罰相關情況。2019年,共受理行政許可2151件,2018年行政許可1454件,較2018年同期增加697件。2019年我局加強行政執法效能建設,多措并舉推進以案促管,以潮州市創建國家衛生城市為契機,加大對中心城區各類公共場所的日常巡查監管力度,規范小旅館、小美容美發、小沐足、小歌舞廳等“四小場所”的經營行為;著力打擊各類醫療亂象,重點打擊“無證”黑診所,2019年我局各類行政處罰案件136宗,2018年行政處罰案件的55宗,較2018年同期案件數量有較大幅度的上升。

2.涉嫌犯罪的行政處罰案件移交司法機關共2件。

3.已采取的事中事后監管措施。執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,均主動告知當事人執法事由、執法依據、享有的權利和義務等內容,確認執法人員是否需要回避,并按規定出具相關行政執法文書。案件辦理中嚴肅執行重大執法決定法制審核及重大行政處罰集體討論制度。

4.2019年無行政應訴和行政復議案件。

六、多形式開展衛健法律法規宣傳教育工作

我局充分利用普法宣傳日活動,通過網站、微信公眾號、開展咨詢、發放宣傳資料活動,積極宣傳《執業醫師法》《人口與計劃生育法》《傳染病防治法》《疫苗法》《職業病防治法》《母嬰保健法》《食品安全法》《艾滋病防治條例》《醫療機構管理條例》《護士條例》《廣東省人口和計劃生育條例》等法律法規,加強落實學法用法,增強法制意識和服務意識,增強運用法律手段強化管理的能力。

七、有效預防化解行政爭議

健全醫療糾紛化解機制,推進行政調解工作,全面落實行政調解與人民調解、司法調解的有效聯動機制。

八、存在問題和下一步工作計劃

1.存在問題

2019年,我局法治政府建設按照上級有關法治政府建設的工作部署要求,做好依法行政各項工作,也取得了一定成績,但由于潮安區轄區范圍廣、人口多,監督的公共場所和醫療機構數量眾多、專項監督執法種類繁多,衛生監督執法力量不足,衛生監督執法人員疲于應付,各類場所、機構、企業的監督難以全面覆蓋。

2.下一步工作計劃

2020年我局將加強衛生健康法律法規和業務知識學習培訓,提高用法意識,進一步提高行政執法的工作能力。

(1)創新法制教育工作的理念和方法。要適合大健康理念下,加大衛生健康法制宣傳力度,通過多渠道,搭建平臺,將衛生健康法制宣傳教育融入社會的各個方面,普法做到實處。廣大干部職工將法制教育與崗位工作、日常學習緊密結合,做到法制教育與日常工作相互滲透,相互融合。進一步提高干部職工普法工作的認知意識,同時要加強領導干部的法治理念和知識培訓,提高依法行政的水平。

(2)強化執法責任,完善行政執法程序。嚴格落實“誰主管,誰普法;誰執法,誰普法”的責任要求,強化法治機關建設,提高行政執法水平和能力,進一步完善和落實內部監督稽查制度,加大查糾力度。完善行政執法環節、步驟進行具體規范,落實行政處罰裁量權行使的具體標準,強化案卷評議、文書制作等執法技能的培訓學習,提高行政執法人員衛生行政執法的能力。

(3)規范行政執法行為,提高服務效能。提高執法水平,促進依法行政、文明執法,完善便民服務措施,提高行政效能,創建優質高效的行政執法服務環境,探索建立各類長效監督管理機制。



                                                                                                                                                 潮州市潮安區衛生健康局

                                                                                                                                                      2020年4月11日  




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